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開發商撤離 監利縣127畝土地荒蕪兩年多
□文圖/本報特派記者趙貝
監利縣容城鎮團結村六組共有43戶村民。在城鄉一體化建設中，當地2011年著手在該村建新型社區，原來"一戶一臺"的宅基地不許再改擴建房屋，全部農戶搬進樓房。該村的127餘畝土地，也由政府征用，作為"騰退上樓"工程項目建設樓房。
可是3年過去瞭，被征用的土地先是被圍墻圈起來，進行瞭樁基礎施工，之後便漸漸安靜瞭下來，施工隊也陸續撤走。村民盼望的"上樓"工程一直停滯到現在。
9月10日，記者前往該村調查發現，該項目的原開發商已決定撤離，當地政府正在對該宗土地進行審計評估，然後對該地塊重新掛牌。
【村民反映】
"騰退上樓"兩年沒動靜
容城鎮團結村六組位於監利縣城城郊，根據當地政府規劃和城鄉一體化建設安排，這裡將建工業園和新型社區。村民原來"一戶一臺"宅基地被列入控建范圍，農戶不得在原宅基地上自行改擴建房屋。
"合同簽瞭3年瞭，原來的老房子有的漏雨很嚴重，但大傢考慮到就要在被征用的地裡建新房子，很快會搬進樓房，就將就著沒有修補老房子，再說也不讓修整，所以現在很多人都住在漏雨的房子裡。"不久前，當地有村民就此向本報反映。
9月10日上午，大雨中，記者趕到監利縣容城鎮團結村六組，依次走訪瞭該村三十餘戶村民，發現約有10戶村民的老屋存在不同程度的漏雨情況，漏雨嚴重的需在屋內用盆子和桶接雨水，有的房屋二樓已不能住人。
村民告訴記者，這些房子大都建於上世紀七八十年代，多為磚瓦結構，時間一長有些已成危房。村民吳中清一傢8口人，三代同堂，擠在一棟80平方米的平房裡，一遇下雨屋內就很潮濕，其兩個孫子都二十六七歲瞭。
10日上午，記者在吳中清傢看到，吳傢房子為典型的磚木結構，幾十年的老木頭支撐著四五米高的黑瓦屋頂，有些瓦已脫落。當天，隻有吳中清一人在傢，吳中清說，兒子和孫子都在外面打工，回來也是到外面租房子住。
"兩孫子要找對象，女方提出要看房子，來看一眼就掰瞭，談瞭幾個都不成。"吳中清無奈地說，他們指望著2胎土地怎麼貸款比較會過件政府的騰退樓房快點建起來，好搬出漏雨破舊的老房子，給兒孫們一個體面的傢。
記者從團結村村委會獲得一份監利縣城區房屋搬遷騰退上樓工作指揮部下發的文件--《監利縣城區房屋騰退上樓補償安置意見》(以下簡稱《意見》)，意見指出，縣委縣政府成立城鄉一體化建設領導小組，下設城區房屋拆遷騰退上樓工作指揮部，由指揮部組織、協調、監督管理城區房屋騰退上樓工作。《意見》規定，該縣城區城鄉一體化新型社區建設，一律以小區模式集中還建、騰退上樓。
該村村民所說的新樓房，即是這樣的小區。
【記者調查】
127畝地圍墻裡"睡覺"
根據村民指引，記者找到瞭一塊被圈起來的土地。該地塊距離團結村六組不足200米，站在村口就可以看見。
根據記者獲得的一份《征用土地合同》顯示，該地塊面積8.4978公頃，折合127.4670畝，該合同簽訂時間為2011年8月24日。
記者走近發現，該地塊被兩米多高的圍墻圍瞭一圈，部分圍墻已被拆除，出顯多個"門洞"，且圍墻內有些地方種瞭蔬菜，有些地方是荒草，還有人在墻內放牛。圍墻一角建有白色活動板房，草叢中還有遺留的施工設備。
團結村六組組長吳後平告訴記者，這些菜是村民種的，因為這裡以前是耕地，2012年初，這塊地做瞭清場，施工人員築起瞭圍墻，做瞭地面粉樁，但之後工程停瞭，一停就是兩年多，村民們看地一直荒著，就把墻掏瞭幾個洞，找些有土壤的地方種菜。
根據監利縣容城鎮人民政府《關於團結村騰退上樓工程的幾點意見》顯示，該宗土地的項目工程分為兩塊任務進行，一塊由縣騰退上樓工作指揮部出資完成，具體負責該宗土地上的水、電、路、綠化、路燈、下水、電視、電話、天然氣、網管建設和騰退上樓主題安置樓建設，並協助好上樓農戶的合理分配，組織農戶進樓。另一塊由村委會負責，具體結好村、組、農戶的平衡賬，組織商業門鋪的建設資金，組織工程隊，與縣裡工程同步建設商業門鋪，並按照縣委、縣政府工作要求，認真搞好農戶分配方案，督促農戶拆遷騰退上樓。
這些任務，目前看來完成得並不好。記者冒雨趟過泥濘的草叢和小路，來到一排活動板房前。這些活動板房大都空無一物，有些已經殘破，有的玻璃已破，有些門鎖著，有些鎖已壞門開著。
記者在其中一間發現印有"恒輝建設"字樣的彩條佈，當地村民告訴記者，"恒輝建設"是一傢開發商，兩年多以前就是這個公司負責該地塊的開發建設，做瞭一些基礎工程後，該公司便撤走瞭。
【官方回應】
開發商撤離地塊將重新掛牌
根據監利縣容城鎮的《意見》內容，該宗土地項目工程的兩塊任務，三年來一項都沒有完成。容城鎮副書記張全清受訪時說，該地塊項目確實為新型社區建設的騰退上樓工程，具體由廣東恒輝建設有限公司開發建設，該公司做瞭前期基礎施工以後，因投資建設環境原因和自身發展考慮，暫停瞭開發建設。
監利縣城投公司總經理吳軍告訴記者，該開發商在監利共有兩個"騰退上樓"項目，其中一個已做好，涉及團結村六組的這個項目停工，原因涉及投資建設環境、公司自身發展和城市整體規劃等原因。
吳軍向記者提供的一份《關於本期規劃區騰退上樓工作的情況匯報》顯示，"工作思路和目標任務"的"第三階段"，需要集中做好的團結村車貸利率比較騰退上樓工作的時間為2017年7月至2018年12月。吳軍說："根據縣委縣政府要求，以及城市規劃，團結村騰退上樓的工作會按照相關規劃進行。"
監利縣政府辦公室主任、縣城區征遷建設指揮部主任廖和平受訪時說，開發商已經向縣政府提出瞭決定退出此項目的投資建設要求。開發商在向監利縣政府遞交的書面報告中說："2012年7月啟動團結社區騰退上樓項目建設，完成瞭樁基礎施工並樁基礎檢測......因種種原因，縣委縣政府的主要領導提出暫停團結社區騰退上樓項目建設。"
該報告蓋有開發商的公章，落款時間為今年6月26日，開發商在報告中表示，團結社區騰退上樓工程停工近兩年，該公司投資方向已作調整，決定退出該項目的投資建設，希望監利縣對該項目進行審計並實行清算。
廖和平表示，由於開發商前期已經做瞭投資，目前相關部門正在對該地塊作評估，評估結束以後即會跟開發商進行後期處理結算，然後對該地塊重新掛牌。
■專傢觀點
城鎮化謹防搞形象工程
不能"趕農民上樓"圈地
團結村村支書吳剛說，村民為此向有關方面多次反映，村委會為此也很傷神。大傢都在"做事"，"受傷"的卻是農民，城鎮化大潮不可擋，但農民的利益也不可失。就像村民們自己說的一樣："我們支持騰退上樓，但能不能快一點？"
湖北省社會科學院教授馮桂林認為，城鎮化的本質並不是讓農民都上樓或者住進小區，而是現代城市文明向農耕文明的擴散滲透，是讓農民過上城市文明的生活方式，從事城市的生產方式。
馮桂林表示，城鄉一體化和城鎮化有異曲同工之妙，但認為"趕農民上樓"就是城鎮化，那也是形式主義的城鎮化，並沒有領會其要領。在城鎮化過程中，既要政府推動，又要農民願意，進行科學規劃，讓參與者達成共識，不能讓農民成為"被上樓"的利益損傷者；同時，無論是一個縣還是一個鎮一個村，城鎮化建設都要有資金鏈支撐，這樣才會避免半途而廢，避免傷害農民利益。
華中師范大學中國農村研究院曾於今年3月完成瞭一份題為《謹防農村社區建設走向"形象工程"》的調研報告，報告指出，當前農村社區取得瞭一定成效，但也面臨諸多問題，有走向"形象工程"和"政績工程"的潛在風險。報告還稱，農村社區建設主要出於"政府政策規劃"的占比為67.42%；而對於社區建設的主導力量，政府主導占比為57.3%。可見，當前農村社區建設主要依靠政府主導的"外力推動"，農民參與程度較低，難以匯聚"內生型"發展力量。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-09-14/08064449594.shtml
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