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內容來自sina新聞cn

評論：“流動二孩”居住地登記何時能落地



“流動二孩”居住地登記何時能落地

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流動人口婚育證明實現電子化，流入地與戶籍地人口信息的互聯互通等，在信息時代，這些問題其實並不難解決，關鍵還在於能不能跳出利益藩籬，真正從管制走向服務。

據報道，國傢衛計委流動人口司日前表示，全面兩孩政策實施後，流動人口生育第二個孩子可在現居住地登記。此外，流動人口婚育證明也將電子化。

全面二孩政策實施後，流動人口可否在現居住地辦理二孩生育登記？衛計委官員的肯定表態讓人吃瞭一顆定心丸。果能如此，以往那些流動孕婦挺著大肚子奔走全國的痛苦記憶，或將真的成為塵封的往事。

不過，說易行難，從高層政策到現實常態，仍有不少溝溝坎坎有待跨越，特別是面對以往相對固化的辦理流程。比如，流動人口如何去現居住地登記？相關基層組織會不會以各種情由設置新的門檻？如何切實保障包括流動人口在內所有民眾的生育權益？這些問題都是堅硬的現實存在。

以準生證為例，看起來隻是一個服務性、備案性的存在，然而到瞭現實操作層面，尤其是到瞭基層政府，則手續復雜、材料繁冗、公章蓋瞭一個又一個，演變為一種行政批準。更有甚者，原本是公共服務的一個子項，被異化成瞭權力尋租的工具。盡管國傢衛計委幾次三番簡化程序，一些基層政府和部門卻置若罔聞。

此外，隨著全面兩孩政策的實施，預計流動人口在現居住地生育數量會大幅上升，這也會加重這些地方和部門的工作量。到時候，地方上會不會以管理難為由繼續抬高門檻，值得觀望。

當然，不便明言的理由新北市房屋二胎還包括因簡化程序而觸動部門利益等，畢竟，在長達30多年的計生政策執行中，部分管理、服務職能已經蛻變為豐厚的現實利益，一旦被褫奪，難免出現不適。

凡此種種，一方面，既有待於中央層面做好頂層設計，並加強監管，理順中央與地方、流入地與戶籍地、不同人口管理部門之間的關系，做到協同發展，共同保障流動人口的生育權利。做好流動人口的相關管理和服務，才能真正實現全民共享改革紅利的願景。

另一方面，也寄望於各地各部門真正轉變觀念，從人口長遠發展的大局出發，提供便捷、均等的公共服務。這其中，技術手段的改進固然十分重要，比如流動人口婚育證明實現電子化，流入地與戶籍地人口信息的互聯互通等，在信息時代，這些問題其實並不難解決，關鍵還在於能不能跳出利益藩籬，真正從管制走向服務。

還有，在這個過程中，為瞭避免依然出現“中梗阻”的情形，還有必要建立暢通、高效的救濟渠道，通過媒體及社會監督，以及強力的追責，推進基層辦事部門的徹底轉型。

據衛計委披露，“十二五”期間，中國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達到2.53億人，預計2020年中國流動遷移人口，包括現在預測要在城市落戶的人，將逐步增加到2.91億。人口流動性的增加，使得人戶分離現象日益普遍。因此，包括計生在內的政府在管理與服務上的轉型，勢在必然，盡快不要讓人們為瞭辦證來回奔波。

胡印斌(媒體人)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151113/023023755768.shtml
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